ETS2 povolenky: harmonogram, odklad na rok 2028 a co se mění

Proč se pořád mluví o roku 2027, když platí 2028
Co je ETS2 a čím se liší od ETS1
Kdo povolenky ETS2 nakupuje
Harmonogram ETS2: co se kdy stane
Co se změnilo úpravou z června 2026
Jak se bude cena povolenky ETS2 určovat
Co to znamená pro řidiče
Co to znamená pro menší firmy a služby
Co ještě není hotové
Co si z toho odnést

Proč se pořád mluví o roku 2027, když platí 2028

Rok 2027 byl původní termín. Změnil se 10. února 2026, kdy Evropský parlament schválil odklad zpoplatnění o jeden rok. Hlasovalo pro 413 europoslanců, 226 bylo proti a 12 se zdrželo.

Platí tedy 1. leden 2028. Ministerstvo životního prostředí s tímto datem pracuje jako se závazným.

Rok 2027 zůstal v oběhu ze dvou důvodů. Za prvé, velká část článků a firemních webů se od té doby neaktualizovala. Za druhé, rok 2027 v harmonogramu opravdu figuruje, jen u jiné položky: Evropská komise má do října 2027 předložit přezkum celého systému.

Když tedy někde narazíte na „emisní povolenky od roku 2027", čtete informaci, která byla platná do února 2026.

Co je ETS2 a čím se liší od ETS1

Evropská unie provozuje obchodování s emisemi od roku 2005. Původní systém, dnes označovaný jako ETS1, pokrývá výrobu elektřiny, velké teplárny, průmysl a leteckou dopravu. Tyto sektory kupují povolenky přes dvacet let a jejich cena je jednou ze složek ceny elektřiny.

ETS2 je druhý, samostatný systém. Vzniká pro sektory, které do ETS1 nespadaly:

• vytápění a ohřev vody v budovách,
• silniční dopravu,
• vaření v domácnostech,
• malé teplárny a výtopny.

Oba systémy mají vlastní strop emisí, vlastní aukce a vlastní cenu povolenky. Neplatí tedy, že by se ETS1 rozšířil. Vznikl druhý trh vedle prvního.

Mimo ETS2 zůstává železniční a lodní doprava, zemědělství, armáda a biomasa z udržitelných zdrojů, u které se počítá s nulovým emisním faktorem.

Kdo povolenky ETS2 nakupuje

Povinnou osobou není spotřebitel, ale dodavatel paliva. Konkrétně subjekt, který:

• uvádí kapalná paliva do volného oběhu, což jsou typicky daňové sklady pro ropné produkty,
• dodává plyn nebo pevná paliva konečným spotřebitelům,
• případně paliva sám spotřebovává.

V celé Evropské unii se to podle Fakt o klimatu týká přibližně 11 400 subjektů.

Tito dodavatelé musí sledovat emise z prodaných paliv, vykazovat je a od roku 2028 za ně odevzdávat povolenky. Náklad se pak objeví v ceně paliva.

Rozdíl proti ETS1 je v tom, kde se emise měří. V ETS1 platí ten, kdo palivo spálí, tedy elektrárna nebo teplárna. V ETS2 platí ten, kdo palivo prodal, protože spotřebitelů je příliš mnoho, aby se dali evidovat jednotlivě.

Harmonogram ETS2: co se kdy stane

Termín	Co se děje
1. 1. 2025	Start monitorování emisí. Dodavatelé paliv sledují a vykazují emise, ale povolenky neodevzdávají
30. 4.	každoročně Termín pro odevzdání ročního výkazu emisí
10. 2. 2026	Evropský parlament schválil odklad zpoplatnění na rok 2028
1. 6. až 15. 9. 2026	Období pro otevření vkladového účtu v Union Registry
​11. 6. 2026	Rada EU a EP se shodly na úpravě stabilizačního mechanismu
do října 2027	Evropská komise předloží přezkum celého systému
1. 1. 2028	Start zpoplatnění. Za emise se začíná platit
​po 1. 1. 2031	Nevyužité povolenky v rezervě se přestanou zneplatňovat

Z tabulky vyplývají dvě věci.

Monitorování už běží. Systém není hudba budoucnosti, jen se za něj zatím neplatí. Emise z paliva, které jste letos protopili, se do statistik počítají.

Do startu zpoplatnění zbývají dva roky. Je to dost času na to, aby se o výměně zdroje tepla rozhodovalo podle návratnosti, ne pod tlakem termínu.

Co se změnilo úpravou z června 2026

Odklad nebyl poslední změnou. 11. června 2026 se Rada EU a Evropský parlament shodly na úpravě mechanismu, který má tlumit cenové výkyvy.

Co dohoda obsahuje:

• Při překročení stanovené cenové hladiny se automaticky uvolní 40 milionů povolenek z rezervy tržní stability. Původní plán počítal s 20 miliony, objem se tedy zdvojnásobil.
• Mechanismus se nově může spustit dvakrát ročně, ne jednou.
• Povolenky v rezervě zůstanou platné i po roce 2030 a nebudou se zneplatňovat.

Úpravu musí ještě formálně potvrdit členské státy a plénum Parlamentu.

Hranice, o které se v médiích mluví, není cenový strop a není to dnešní cena. Ministr průmyslu a obchodu Karel Havlíček k tomu vysvětlil, že uváděných 45 EUR se vztahuje k cenám roku 2020 a že intervence reálně nastane při ceně kolem 57 až 60 EUR, přičemž se tato hranice bude dál zvyšovat. Samotnou úpravu označil za kosmetickou.

Po překročení hranice tedy cena nespadne. Do trhu se jen přidají povolenky, které mají zpomalit její růst.

Jak se bude cena povolenky ETS2 určovat

Cena vznikne na trhu, stejně jako u ETS1. Povolenky se budou prodávat v aukcích a dál se s nimi bude obchodovat mezi účastníky.

Objem povolenek se každý rok snižuje ročním redukčním faktorem. Nabídka se tedy zužuje a při stejné poptávce roste cena. To je celý princip: emitovat se nezakazuje, ale postupně to stojí víc.

Kromě redukčního faktoru cenou hýbe počasí, ekonomická aktivita a očekávání ohledně dalších regulatorních kroků. Trh reaguje na to, co se v Bruselu chystá, dřív než to začne platit.

Co to znamená pro řidiče

Pohonné hmoty jsou ta část ETS2, kde bude dopad nejvíc vidět, protože cenu za litr zná každý.

Palivo	Při ceně 45 EUR za tunu CO₂	Při ceně 55 EUR za tunu CO₂	Při ceně 65 EUR za tunu CO₂
Benzín	+3,3 Kč/l	+3,8 Kč/l	+4,5 Kč/l
Nafta	+3,6 Kč/l	+4,3 Kč/l	+5,1 Kč/l

Nižší scénář je z analýzy Fakt o klimatu, vyšší dva od hlavního ekonoma XTB Pavla Peterky.

Nafta dopadá tvrději než benzín. Litr nafty obsahuje víc uhlíku, a tedy i vyšší emisní faktor.

Elektromobily a vozy na biopaliva splňující kritéria udržitelnosti zpoplatnění nepodléhají. Železniční doprava do ETS2 nespadá vůbec, takže vlak se z tohoto titulu zdražovat nebude.

Co to znamená pro menší firmy a služby

ETS2 nedopadá jen na domácnosti. Podniky, které mají v nákladech dopravu nebo vytápění provozovny, uvidí totéž zdražení, jen v jiném objemu.

Nejcitlivější budou provozy, kde palivo tvoří velkou část nákladů:

• Doprava a logistika. Nafta je u dopravců jedna z hlavních nákladových položek a zdražení o tři a půl až pět korun na litr se do ceny přepravy promítne přímo.
• Řemesla a servisní služby s vlastním vozovým parkem. Servisní zásah znamená ujeté kilometry a ty se prodraží.
• Provozy s velkou spotřebou plynu na vytápění. Restaurace, penziony, prodejny, dílny, tedy všude, kde se vytápí velká plocha.
• Zemědělská a stavební technika v částech, které nespadají do výjimek.

Co s tím firmy dělají v praxi: přepočítávají kalkulace, plánují obměnu vozového parku s ohledem na spotřebu a u provozoven řeší spotřebu tepla dřív než v

Co s tím firmy dělají v praxi: přepočítávají kalkulace, plánují obměnu vozového parku s ohledem na spotřebu a u provozoven řeší spotřebu tepla dřív než v případě bydlení, protože návratnost je při větší spotřebě rychlejší.

Domácnosti i firmy má chránit Sociální klimatický fond, který se plní z výnosů ETS2 a má fungovat v letech 2026 až 2032. Kolik z něj Česko dostane, jaké částky navrhuje MŽP na renovace a bydlení a co z toho vyplývá pro plánování investice, rozebíráme v pillaru o emisních povolenkách pro domácnosti, na který odkazujeme v úvodu.

Co ještě není hotové

Systém není uzavřený a při plánování se to vyplatí brát v úvahu.

• Úprava stabilizačního mechanismu z června 2026 čeká na formální potvrzení členskými státy a plénem Parlamentu.
• Přezkum celého systému předloží Evropská komise do října 2027, tedy pár měsíců před startem zpoplatnění.
• Česká transpozice není dokončená. Do ledna 2026 systém plně transponovalo 17 z 27 členských států. Česko provedlo transpozici jen částečně a podoba doprovodných opatření se pořád tvoří.

Prakticky z toho plyne, že datum 1. ledna 2028 je pevné, ale detaily nikoli. Kdo dnes uvádí přesné dopady na korunu, pracuje se scénáři, ne s fakty.

Co si z toho odnést

ETS2 je druhý systém emisních povolenek, který vedle průmyslu zpoplatní paliva na vytápění a v dopravě. Startuje 1. ledna 2028 po ročním odkladu. Povolenky nakupují dodavatelé paliv, ne domácnosti ani firmy, které palivo spotřebují.

Monitorování emisí běží od roku 2025, takže systém už funguje, jen se za něj zatím neplatí. Do startu zpoplatnění zbývají dva roky a v nich se ještě upřesní stabilizační mechanismus i česká pravidla podpory.